福建宁德霞浦打造“海上枫桥” 护航海洋经济高质量发展|全球资讯

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来源：中国产业经济信息网时间：2023-05-19 08:26:50

初夏，乘船穿梭在宁德市霞浦县溪南镇七星海域航道上，机声隆隆，船来船往，一串串海带随波起伏，一口口网箱整齐划一，延绵不见尽头，海面上一派繁忙的劳动景象。

霞浦是海洋渔业大县，年水产品总量保持在45万吨以上、渔业总产值超100亿元，位居福建省前列。海洋经济高速发展的背后，少不了政法机关和有关部门的全力护航。

(资料图片仅供参考)

近年来，霞浦县政法部门主动融入县委、县政府中心工作，围绕护航海洋经济发展目标，积极打造新时代“海上枫桥”，以溪南镇七星海域海上综治中心为基础，通过开发“海上社区智慧平台”，打造“海上智慧渔排”，建设海上“1+6+N”法治服务矩阵等系列举措，走出了一条富有地域特色的“海上枫桥”新路径，为地方海洋经济高质量发展提供有力的法治保障。

“小中心”发挥综合治理大功效

船只缓缓靠近七星海域渔排，一座座红屋顶、白墙面的海上民宿跃入眼帘，“海上综治中心”就矗立其中。

“七星海域是溪南镇最大的养殖区，海上渔排常住养殖人员7000多人。每年海参、大黄鱼养殖高峰期，外地务工人员高达20000余人。以往这里的海区呈现出矛盾纠纷多、无证船舶多、流动人口多、安全隐患多、治安形势复杂等‘四多一复杂’状况。”提起建立海上综治中心的初衷，溪南镇党委副书记、政法委员王逢兴这样说道。

2020年初，在溪南镇完成海上养殖综合整治转型升级后，霞浦县委政法委立即关注到海上的矛盾纠纷、治安隐患等问题，迅速联合溪南镇在七星海域渔排成立了一间20多平方米的海上综治中心，不仅安排了专人值班，还设置法律咨询、信访接待、受理登记等窗口，负责平安建设、信访维稳、治安防控、矛盾化解、综合执法、便民服务、应急处置等工作。

“海上综治中心是为广大渔民说难事、解愁事、办实事的地方。这里的渔民很多都是外地人，他们一遇到困难或纠纷，都会找中心帮助解决。”调解员李彦敏说起海上综治中心工作如数家珍，“化解群众矛盾是中心的一项基本工作，百姓的每一件急难愁盼都是‘大民生’！”

2023年2月2日，外地务工人员张某在七星海域捕捞作业时意外死亡。事发后，死者家属第一时间找到海上综治中心请求帮助，调解员立即介入，迅速了解双方情况。由于在赔偿金额上存在较大争议，调解工作一度陷入僵局。调解员迅速厘清争议焦点，认真研究、分析责任，一方面认真倾听死者家属诉说，做好思想安抚工作，引导当事人要在法律规定的基础上协商解决纠纷；另一方面依法依理说服雇主，希望从同情弱者的角度出发，适当地提高补偿。经过5天持续多轮的调解，双方终于达成一致，签订赔偿协议，一起意外死亡赔偿纠纷得到圆满解决。

民安方能乐业。据统计，自2020年海上综治中心成立以来，已累计受理各类海上矛盾纠纷45起，成功调解率100%，为群众挽回经济损失500余万元，真正做到“小事不出排，大事不上岸，矛盾不上交”。

“小平台”撑起平安预警大作用

在海上综治中心，一面LED显示屏上记录着七星海域实时景象，工作人员正在通过“海上社区智慧平台”AI智能感知摄像机功能，对海上进行实时监测。

“海上社区智慧平台”内设党建引领、数说七星、海上社区、海面感知、网格联动、服务治理等功能模块。该平台建立以来，通过平台大数据分析、高位AI智能感知摄像机、热成像双光无人机等信息化设备功能，24小时监测海上实时动态，确保及时发现预警各类突发事件。

为更好地收集群众诉求，海上综治中心开发“海上社区智慧平台”手机端APP软件，海上执法中队、海上综治网格员常态化到七星海域渔排开展巡逻，对于发现的各类问题一键上报“海上社区智慧平台”，后台工作人员及时指派有关部门前往处理，并限期将处置情况进行反馈，形成“工作闭环”。

良好的海洋生态环境是促进海洋经济可持续发展的基础。5月11日上午，海上综治网格员发现辖区渔排有一处海漂垃圾无人处理，随即将该情况一键上报“海上社区智慧平台”，下午该处海漂垃圾就得到妥善处理，并反馈至平台。

“‘海上社区智慧平台’在协助治理海漂垃圾方面成效显著。2023年以来，共收到海漂垃圾整治线索40多条，均得到妥善处理。”七星海域海上综治中心相关负责人介绍。此外，溪南镇还建立了海上垃圾“三级转运”工作模式，工作人员定期上排收生产生活垃圾，集中至收储平台，通过吊装平台转运垃圾至岸上，进行集中处理，确保水清海净景美。

“小矩阵”撬动融合共治大格局

打造“海上枫桥”，充分发挥各部门特别是政法部门的力量参与共建共治是实现海上善治法治的根本路径。

2022年，霞浦县委政法委在七星海域渔排建设海上“1+6+N”法治服务矩阵，即依托“1”个海上综治中心，凝聚海上社区党支部、海上枫桥便民服务中心、海上警务室、七星诉非联动工作站、海洋生态检察工作室、海上信访评理室“6”类载体，最大限度发挥党员、法官、检察干警、民警、网格员等“N”种力量作用，打造具有霞浦特色的海上社会治理新格局。

“海上管理比陆上困难很多，我们把各部门人员力量集中起来，再进行网格划分，把人员全部下沉到网格中，形成了‘网中有格，按格定岗，人在格上，事在网中’的服务格局。”霞浦县委政法委相关负责人介绍。

当前，七星海域共设有“三级网格”治理体系，以七星海域为“一级网格”，由镇分管领导担任网格长，再将溪南海域划分为5个“二级网格”，以渔排养殖点为基础，细化20个“三级网格”，选齐配强海区网格员65名，加强对网格内“人、海、船、排、事”等全要素信息的常态化管理。

同时，为进一步加强渔排智能管理，霞浦县委政法委还联合公安、海渔、海警等部门，对海上养殖渔排进行统一编码，安装二维码门牌，打造“海上智慧渔排”，实现每座渔排底数清、情况明，不仅克服海上渔排位置随潮汐变化，难以第一时间确认位置的难题，还有效解决了以往因渔排人员流动性强，导致的管理缺位的问题。

与海共生，向海图强。如今，“海上枫桥”不仅成为霞浦海域治理共建共治的一条新路线，更是成为建设平安和谐海域、护航海洋经济发展的一大法宝。（石贤霖）

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